本文摘要：我国是一个海陆兼备的大国。

我国是一个海陆兼备的大国。近年来，“陆海一盘”的发展理念日益受到重视。今年5月，中共中央和国务院实施了新的国土空间规划意见，将“坚决陆海专责”作为最重要的防卫，具体制定了包括海洋在内的“多规合一”体系，制定了海岸带特别计划，并对海岸带国土空间做出了专门决定。

不久前，在中国城市规划学会、重庆市人民政府共同主办、重庆市规划和自然资源局主办的2019中国城市规划年会上，海洋和海岸带空间规划沦落为最重要的议题之一。沿海地区的专家学者汇聚一堂，举行了关于海岸大学计划的学术盛宴。

不堪重负的海岸带位于海陆交界处，自然和人文资源非常丰富，地理位置良好。开发海岸带和海洋资源已经沦为培育沿海地区生存、发展空间和新经济增长点的最重要途径。在我国，沿海地区以13%的土地支撑着40%以上的人口，建设了国民生产总值的约60%.“对海洋前所未有的依赖是我国当前经济状况的特点，这种状况长期存在，将大大深化。

”国家海洋信息中心海域岛屿部副主任王江涛想。但是支持根本发展愿景的这个地区承受着巨大的“生存”压力。“我国近海海域仍然处于生态海域危险的顶点。例如，17个长达100平方公里的海湾经常出现4种海域。

(阿尔伯特爱因斯坦，Northern Exposure(美国电视)，海洋)54种沿海水鸟和457种其他海洋物种极度危险，濒临灭绝。“由于沿海石化、油气产业密集，海上交通运输量猛增，海上溢油风险日益减少。

”王康涛表示，目前为老百姓获得生态服务功能的海洋观光地、保护区等仅占近岸地区的20.6%。由于沿海地区居民洗手的优雅海洋环境和拒绝亲水海岸线的大幅度上升，产业用海空间纠缠、争夺战资源等溶解对立也日益突出，进一步加强了国家对海岸带空间规划的迫切需要。在海岸带规划体制尚未调整的20世纪50年代，西方国家开始对海岸带地区进行研究，通过法律、法规、对面线建设和海岸防水制定规定。

1972年，美国实施世界上第一部综合海岸带管理法《海岸带管理法》，突破了现代海岸带综合管理的序幕。此后，各国在全球范围内对海岸带地区进行综合管理，针对海岸带特点，制定了适合本国的海岸带空间规划。相关专家指出，目前我国在相关计划中没有海陆分割、监管区域、空间匹配等问题。青岛市城乡规划学会海域海岸大学学术委员会主任委员王天青指出，我国部分沿海城市在整体规划中设置了海岸大学专编，但大部分措施粗暴，限制多，对海洋空间的规划不明确。

此外，我国目前没有分割计划管理系统。各部门根据适当的法律规定，围绕自己的责任、管理权限和利益偏袒组织编制和实施各自的计划，经常发生部门职能范围交叉或互相推卸责任的现象，导致管理上的一致或“真空”，导致海岸带土地冲突、项目审查复杂、落地困难，各利益相关者因此，推进计划体制改革、建立海岸带地区职能综合空间规划体系已经非常陆海专职生态优先中国城市规划设计研究院深圳分院院长方瑜明确表示：“如何确保和保持海岸带的未来竞争优势，构建国家海洋战略，创造科学、生产性的海岸带空间规划和管理。

”方宇特别强调：“生态文明是中国所有发展概念中非常重要的一部分，在沿海地区规划中具有一定的重要意义。” 同济大学建筑城市规划学院沈清基教授也表示，在陆海专职背景下，无论如何强调生态的重要性都不为过。

因此，编制海岸带空间计划时，要对生态系统进行具体明确的传达。沈清基以美国西雅图为例，说明了生态优先理念在海岸带地区规划建设中的指导作用。

在西雅图海滩，鲑鱼是该地区最重要的经济来源，对生态环境、居民收入和旅游业至关重要。但是，随着城市化的放缓，地区潮间带生态环境遭到破坏，对鲑鱼的生存前构成了很大的威胁。为此，相关部门为鲑鱼建造道路——，在海滩上设置嵌入玻璃光板的人行道，从人行道移动到基座，拉动海底，完全恢复整个海岸线特征，有效地引导和维持鲑鱼的移动。陆海专责涉及方方面面，如何确实做到陆海转业？自然资源部第三海洋研究所研究员张金龙认为，要从陆地制定发展规划，第二个陆海的空间布局，具体空间的整体格局，第三个陆海资源的设备和陆海发展，4专门负责陆站、海域的生态维护和管理，5专门负责陆地和海域的基础设施，缓解灾害，6专门负责陆站和海域的法规制度。

“海岸带是一个充满的生态系统，各种利益相结合，南北差异、地区差异导致情况不同，因此海岸带规划路径必须是坚决的问题导向、目标导向、地方制。”张金龙特别强调。

海岸大学管理是科学法海岸大学计划的另一个难题在于协商机制的创立。深圳市计划国土发展研究中心副总规划家认为，海岸带空间规划的实施必须没有顺畅可靠的机制保障，组织结构、信息交叉、编制技术不能形成合力。因此，九信明确提出，要确立海岸带计划的法律地位，并在国家一级开展《海岸带管理法》、具体的专门机构。

要分清国家和地方各种海洋管理事务的职权。青岛城市规划院长宋军对全国范围的海岸大法说：“其内容可以少而精。不必执着。”主要反映监管的底线、具体的海岸带范围、海岸线边界、定期维修等基本概念和制度。

“在地方法律层面，宋军明确表示，可以根据当地条件，根据国家法律制定适当的地方技术标准。可以具体制定各地方海岸带地区的管理体制、计划审查、监督实施等。(威廉莎士比亚，Northern Exposure(美国电视电视剧)，《地方法》，《地方法》)例如，青岛的法律侧重于保持城市风貌，维护自然海岸线。

另外，在明确项目的审查层面也不应该开展详细的研究。深圳市规划设计研究院副总裁规划师荆万里介绍了深圳海洋新城海岸大学规划经验。在这里，他们重点设计了“人情海岸台”。

京万利解释说，团队整合了新城以北的海岸地带和红树林，构成了生态景观海岸。另一边计划了楼梯步道，减少了人们的亲海临水体验。他们还在计划中减少了一件事，将潮汐水道和城市农田融合在一起。

另外，将红树林保存与不同的海警地形、城市功能相结合，构建了全球海警感觉和维护。

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